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对政府采购项目审计的几点建议
时间:2020-05-14 15:12  作者:  来源:社保科  点击量:55

政府采购法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。在执行政府采购过程中如何正确把握政策,界定政府采购程序是否合规是我们审计人员经常碰到的问题,下面浅谈几点想法。

一是熟读政策,把握细节来进行审计。政府采购项目是否严格遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则来选择中标单位,是否严格履行采购程序是我们关注的重点,在履行合同的过程中是否超合同期限、超合同金额也是我们关注的重点,其实这些问题还得通过《政府采购法》及其实施条例的细节来把握。比如:《政府采购法》第四十九条“政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”。我们审计人员往往关注是否执行了政府采购程序,实际合同履行也是关注点之一。所以说熟读政策,把握细节才能准确界定政府采购项目的合规性。

二是对当地政府的采购目录的理解很关键。政府采购限额标准规定,是界定什么情况下执行招投标法,什么情况下执行政府采购法的关键所在,对于纳入政府采购集中采购目录和集中采购目录之外的项目限额标准是多少都需要理解和把握,比如《包头市20182019 年包头市政府集中采购目录》中规定服务类采购100万元及以上的,应当采取公开招标采购;那么100万元以下的是不是就不用招标了呢?答案是否定的,具体情况还得结合电子商城采购目录的限额标准来看是否执行政府采购,比如《包头市20182019年包头市政府集中采购目录》中规定电子商城采购目录,单次或批量采购金额达到5万元的,应当通过电子商城网上采购。所以说正确理解和把握当地政府的采购目录的理解很关键。

三是采购单位重视程度很关键。在审计过程中采购单位经常说的一个问题就是“我们没有配备专业的人员,我们不懂”,实际这个问题在《政府采购法》第十八条中有明确规定“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购”。所以说采购单位不懂完全可以聘用专业的采购机构来代理执行,出现问题往往还是和采购单位的重视程度是分不开的。又比如政府采购的服务期限和合同采购金额是否严格执行的问题是我们在审计中经常碰到的,避免这类问题出现实际也和采购单位的重视程度是分不开的。

总之,对政府采购项目审计需要审计人员准确把握政策,也需要采购单位切实提高认识,我们要充分发挥审计的监督职能,才能从源头上杜绝违规问题的发生和发展。