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基于行政事业单位全面预算管理改革的 财务管理体系构建研究
时间:2020-02-26 21:05  作者:  来源:社会保障审计科  点击量:23

 行政事业单位在社会经济发展中,承担提供社会公共服务的职责,直接或者间接参与到国家经济建设活动中,规范的财务管理体系将直接影响行政事业单位各项事业发展。新常态背景下,把全面预算管理理念融入行政事业单位财务管理过程中,能够有效提升单位财务管理水平,对促进相关单位有效使用财政资金有着重要意义。本文结合新时期行政事业单位全面预算管理改革创新的重要意义,重点探究基于全面预算管理下行政事业单位财务管理存在的问题,提出构建优化财务管理体系对策及建议。

 一、行政事业单位财务开展全面预算管理的意义

 行政事业单位各项资源主要来源于国家财政拨款,财政资金应用效益将直接影响多方权益。如果资金应用存在问题,必将会在社会上引发诸多反响。所以,加强行政事业单位财务管理,能够给行政事业单位业务管理等各项活动的开展提供有效支持。同时,完善的财务管理制度,能够对财务应用、执行情况进行监管,有效提升资金应用水平,保证财政资金应用的合理和规范。基于全面预算管理下的财务管理,对财务活动进行组织规划、科学管理,可以促进行政事业单位资金应用效率的提升,并减少成本投放,真正实现财政资金效益最大化。

 二、全面预算管理下行政事业单位财务管理存在的问题

 (一)预算编制问题

 行政事业单位在开展预算编制工作时,有时存在没有结合实际情况合理设定预算编制实际,使得预算编制结果不规范,任务完成效率不高。在我国行政事业单位类型比较多的环境下,各个单位采取的预算编制方式各不相同,总体上均以增量预算为主,这种方式比较传统,且操作方便,只要根据上年度预算情况编制下年度预算方案即可,无需花费大量时间和精力。但是这种预算编制方式也存在不足,由于操作比较简便,导致最终预算编制结果和实际之间存在较多偏差,不能给单位后续财务预算管理工作的开展提供有效指导,造成管理效果不理想。

 (二)预算执行问题

 部分行政事业单位在进行财务预算管理时,把该项工作交由财务部门负责,没有要求其他部门参与其中,导致财务预算执行效果偏低。导致这种现象出现的主要因素在于,各部门之间交流不及时,使得其他部门容易对财务预算执行效果产生疑惑,造成其他部门不能给财务部门充分配合,影响预算执行效率。由于各个部门之间交流不充分,使得财务部门在开展财务预算管理工作时,执行效率受到影响,无法快速有效完成上级部门下达的任务要求,阻碍财务预算管理目标实现。

 (三)预算体系问题

 随着全面预算管理改革不断推进,行政事业单位应鼓励各个部门人员参与到预算管理活动中,结合财务管理要求,构建完善的财务预算管理体系,从而引导全面预算管理工作顺利进行。但是从目前情况来说,部分行政事业单位没有结合预算管理要求,构建完善的管理体系,财务预算管理目标不明确,预算管理流程不具体,预算管理职责分配不清晰,使得财务预算管理混乱,引发各种财务风险,影响行政事业单位后续运营和发展。

 三、基于全面预算管理下行政事业单位财务管理体系构建对策

 (一)优化预算编制方式

 行政事业单位应督促财务部门做好预算编制工作,转变预算编制方式,给预算编制工作开展预留充足的时间,结合各个部门实际情况对预算综合思考,编制最佳的预算方案,让财务预算更具合理性和规范性。在开展预算编制工作之前,应该对单位涉及的国家政策及发展情况进行评估,保证预算编制方案满足业务发展需求。为了实现预算编制细化处理,保证单位资金规范应用,给资金应用监管提供支持,行政事业单位不但要制作基础收支报表,还应要求财务人员加强项目考核,根据项目所需款项对负责具体业务的部门进行预算编制管理。

 (二)加强预算执行力度

 除了要重视预算编制之外,还要加强预算执行管理,保证财务预算管理工作落实到位。首先,需要对各个职能部门提交的预算报表进行审核,设定预算管理目标,对预算资金预计应用期限进行确定,保证预算执行思路的清晰性和完整性。其次,加强预算执行监管,从根源上防止预算资金随意占用现象,保证资金应用的真实性和科学性。最后,对预算执行中存在的超预算现象进行分析,找出问题产生原因,并对相应职能部门进行处理处罚,真正做到预算管理规范、具体。

 (三)完善全面预算管理体系

 优良的全面预算管理体系,可以给财务预算管理工作顺利开展提供支持,主要从以下几方面建设和完善。首先,应在行政事业单位内部组建专业的预算部门或机构,由单位负责人牵头,业务、财务等有关部门人员组成,专门负责预算编制、预算执行管理等工作,根据单位运营情况制定预算管理目标和发展战略,将预算管理工作落实到位。其次,管理人员应提前进行预算编制,根据预算管理要求做好审核工作,关注资金使用绩效,发挥预算管理价值,确保预算执行的真实性、合理性和时效性。最后,应明确各部门工作职责,保证单位资金应用的公平性和透明性,提升资金应用效率,将全面预算管理价值充分发挥。

 总之,行政事业单位在开展全面预算管理工作中,依然具有较大提升空间,所以需要单位结合实际情况,做好财务预算管理工作,完善预算管理体系,从多方面入手,对预算管理方案进行改革优化,发挥预算管理作用,提升单位整体管理水平,为今后发展奠定良好基础。