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投资审计转型中的“痛”与“通”
时间:2020-01-16 13:09  作者:  来源:固定资产投资审计科  点击量:167

投资审计转型中的“痛”与“通”

 

近年来,审计署、自治区审计厅通过发文、组织调研等形式,就依法开展投资审计中存在的不足和问题进行规范与纠正,要求深入贯彻落实宪法和法律赋予审计的职责,恪守投资审计权力边界,全面推进依法审计。身处投资审计转型期间,对转型中遇到的各种“痛”深有感触;如何在依法审计的框架内完成转型找到“通”路,是每位投资审计人应思考与探索的方向。

以目前我市两级审计机关的投资审计现状来看,主要 “痛”处集中在下面两个方面。首先是依法审计的边界与内容模糊不清。投资审计的边界是依法履行监督权,不能直接参与到管理或价格认定的程序中。在实际操作中,旗县区管理更趋向于让审计部门直接介入,前置监督程序,力图最大程度规范投资行为。执行中难免监督与管理的边界出现模糊。审计部门参与工程概算编制、招标控制价审核等,混淆了管理部门与监督部门的职责,一定程度失去了审计独立监督的超脱性。同时,在审计程序中也因内容的不规范而导致程序的尴尬,无法独立规范出具审计报告,便以其它简易程序出具审计意见,为依法发挥审计监督职责埋下隐患。

其次是自身力量不足制约投资审计转型发展。随着经济快速发展以及信息化时代的来临,投资审计所需专业门类不断增多,基层审计机关复合型人才缺乏较为普遍,无法适应投资审计的高要求;同时基层审计机关“人少事多”的矛盾一直较为突出,也造成无法保证投资审计力量充足。在这种情况下,基层审计机关或者聘用社会中介完成审计任务,审计质量难以保证,或者项目久拖不决,审计时间过长。

找到痛处,就是要对症下药,使“痛处”变为“通路”,实现投资审计的进一步完善与规范。仍以我市两级审计机关投资审计所处环境为例,我们尝试从以下几个方面找到通路。

一是真正树立围绕中心、服务大局的意识。《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》中强调,既要认识到对政府投资进行审计监督是审计机关的法定职责,更要注重发挥好审计在推动做好稳增长等各项工作,推动优化营商环境、激发市场主体活力等方面的积极作用。当前中央对经济运行坚持稳中求进的总基调,作为基层审计机关,要认真贯彻落实稳就业、稳投资等“六稳”要求,积极推动当地重大项目建设加快实施,提高公共投资绩效。投资审计不局限于工程结算的真实性、合规性,更要关注项目整体推进运行情况,关注其是否存在落实中央政策措施不到位、破坏市场公共秩序、拖欠民营企业中小企业账款等现象。将审计重点真正落实到中央决策部署上来,为地方经济发展建言献策、保驾护航,发挥审计机关作为政治机关、宏观管理部门职能。

二是加强依法行政的法治意识。从2017年人大法工委印发研究意见,站在《合同法》等民法角度对地方性法规的合规性提出质疑,给各级审计机关尤其基层审计机关敲了警钟。我们行政执法应该遵循行政法体系边界,充分尊重并保护当事人正当合法权益。在今后的投资审计中,我们会更有针对性地学法、用法,多挖掘法律层面的途径与办法,如追究建设单位失职渎职责任、督促建设单位通过民事仲裁或诉讼解决施工单位虚报偷工减料等问题、认定合同无效等方式,解决过去单一审计决定书处理处罚带来的执法权限争议。

三是整合资源,树立人才创新意识。投资审计面临转型,首要挑战是面对人才储备的挑战。过去单一工程结算审计不能适应现在投资审计的发展方向,同时基层审计机关要想在投资建设项目方面审出突破与亮点,得到地方政府认可,也需理念创新。因此,我们尝试“1+N”审计模式,整合审计项目与资源,着力发掘与培养复合型审计人才;加强与上级审计机关的沟通,通过派员参加上级审计机关项目,开拓思路,增长见识,达到以审代培的目的。必要时聘请专家或购买社会服务,提前制订风险控制方案,让外聘人员参与到审计项目中,达到审计成效最大化。

总之,基层投资审计在过去依靠工程结算核减投资额的成效,已被今天的形势所不认同。地方政府依靠行政强制力约定国家审计机关审计结果作为结算依据的做法,也被认定为超越地方立法权,审计署多次下文要求清理与纠正。由此可知,投资审计面临的转型,也是目前依法治国、依法行政的必然要求。我们面对这个转型,加强顶层设计理念,由“痛”变“通”,力争找到投资审计新的定位与亮点,努力焕发依法、高效、透明、专业的投资审计新格局。