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赌钱游戏平台2011年度统一组织审计项目计划
时间:2012-06-13 00:00  作者:  来源:赌钱游戏平台  点击量:785
 

  2011年,全市审计工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会及市委十届七次全委会和全市经济工作会议及自治区审计工作会议精神,紧紧围绕市委、政府工作中心,继续坚持 “压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路,树立科学审计理念,突出对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督,关注宏观经济政策贯彻落实情况,加大对重大经济案件和违法违规问题的处罚力度;更加注重从体制、机制、制度的层面上分析问题,提出建议,发挥审计的“免疫系统”功能;更加注重我市经济安全、政府投资、财政专项资金和民生工程资金的使用效果,全力服务于我市经济社会又好又快发展。

  一、财政审计

  财政审计要认真落实《审计署关于进一步加强财政审计的意见》,按照“评价总体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的工作要求,着力构建以“两个报告”为载体,以预算执行审计为核心的财政审计大格局,提高财政审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。

(一)包头市本级预算执行情况审计

  1对市财政局2010年具体组织的包头市本级预算执行情况进行审计2010年度本级预算执行审计总目标:在总体把握2010年包头市本级预算执行基本情况的基础上,审查在扩内需、促进经济平稳快速发展的宏观调控大背景下,所实施的积极财政政策、落实各项重大财税政策、完善公共财政体系以及促进经济社会各项事业发展情况。同时紧紧围绕维护财政安全、规范财政管理、促进深化财政体制改革、提高财政资金使用效益等方面内容,重点揭示财政管理存在的突出问题。审计的重点:一是配合推进综合预算改革,审查预算收入的完整性和预算编制的完整性;二是配合公共财政体系建设,关注财政支出结构的优化情况,重点是“三农三牧”、教育、卫生、社会保障和基础设施建设等领域支出比重的变化情况;三是审查预算追加的合理性以及追加程序的合规性;四是关注财政资金的拨付进度是否及时,尤其是关注用于受季节性影响较大的农林牧水等方面的财政专项资金的拨付情况;五是关注非税收入的预算管理情况;六是关注财政收入质量。市局财政审计科对财政局具体组织的2010年包头市本级预算执行情况进行审计,3月下旬开始,6月底结束。

  2包头市地税局审计。以规范税收征缴、税收政策执行和包头市地税局预算执行为目标,对包头市地税局进行审计。围绕税费征收的真实性、完整性,重点审查税收的征管情况,主要审查有税不征、少征、延缓征税、征过头税或从财政借款缴税和买税等问题;审查税费政策的执行情况,重点是对税费减免缓和计税基数以及适用税率等政策执行情况进行审查,并增加基层税务机关和纳税大户的抽审数量。此审计项目由市局财政审计科负责组织,3月初开始,6月底结束。

  3包头市一级预算执行单位审计和审计调查。以促进加强部门预算管理,规范预算执行,深化部门预算改革,提高财政资金使用效益为目标,对包头市劳动局、商务局、规划局、科技局等4个部门2010预算编制和执行情况进行审计和审计调查。重点对部门预算编制情况,部门预算批复情况,部门预算拨款收入和预算资金拨付情况,部门预算支出情况,各部门为应对金融危机、扩内需、保增长有关政策和措施的落实情况,部门所属二、三级预算单位的预算执行情况,部门非税收入征缴情况,部门及所属单位结余结转资金情况,部门执行政府采购情况,部门执行国家集中支付制度和国有资产管理情况,内部管理制度的健全性、合理性、执行的有效性进行审计和专项审计调查。为了提高审计的整体效果,在审计各部门预算时需要统一关注以下两个重点:

  1)关注专项资金分配环节存在的不科学、不合理、不合规问题。以各专项资金管理办法为依据,重点关注4个方面的问题:一是制度保障。重点是内部操作制度及权力制约机制。二是立项依据。包括项目申请、可行性研究报告、效益评估报告等。三是审批程序。包括专家评审论证、集体研究等。四是资金管理。包括年初预算是否细化到项目和单位,有无随意更改;项目计划下达是否及时;是否存在超出资金使用范围安排项目、挤占挪用;对项目实施情况是否进行监督检查、验收并存有报告,等等。

  2)关注非税收入的预算管理和资金使用效果、效益问题。重点揭示3个方面的问题:一是预算管理不规范、不科学。年初收入、支出预算与实际收入、支出悬殊太大,以及坐收坐支等。二是返还比例太高,超出实际需要,造成政府可用财力的浪费。三是收入返还程序不规范、使用不合规。包括无预算、无用款计划返还,编报虚假预算、用款计划返还;支出超出规定的范围、挤占挪用、乱发奖金补贴、损失浪费等。具体关注点:收入预算与实际收入(收入指收费+其他收入,包括上缴财政数和未上缴数)的差异;年初支出预算与实际支出的差异。上缴与返还的比例。正常经费需要与实际返还的差异,人均返还数。收入的合规性。关注收费项目批准文件、收费许可证、收费票据、收费范围和标准、收费与经费挂钩、上缴财政情况等;返还程序的合规性。关注无预算返还、编报虚假支出预算申请、收多少要多少等情况。支出的效益性。关注截留、转移、坐支、挪用国家非税收入以及乱发奖金补贴、损失浪费等问题,分析返还的合理性及支出的必要性和效益性。关注结余情况。此审计项目由相关科室承担,3月初开始,6月底结束。

  4.财政收入质量审计调查。以审查地方财政收入的真实性、与经济增长的适应性、构成的合理性、来源的稳定性以及财政体制状况等方面为目标,结合预算执行和决算审计,对财政收入质量进行审计调查。重点分析影响地方财政收入质量的因素,揭示财政收入质量方面存在的突出问题,剖析其存在的深层次原因,从机制、体制和制度层面提出进一步完善和改进的建议,为促进优化财源结构,提升财政收入质量提供决策依据。全市二级审计机关在开展“同级审”和“上审下”时,要把此项工作作为重要内容。此项目10月底结束。

  5.地方政府性债务审计。以加强对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督,有效防范和化解债务风险,促进经济又好又快发展为目标,根据审计署、自治区审计厅统一部署,组织全市审计机关对债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年以及2007年至2010年旗县地方政府性债务进行审计。旗县本级政府性债务由赌钱游戏网站组织力量实施审计。政府性债务审计的总体目标是“摸清规模,分清类型,分析结构,揭示问题,分析原因,提出建议”。此审计项目31日开始,425日结束。

(二)旗县区财政决算审计

  以促进财政管理体制改革进一步深化,规范预算收支行为,不断提高财政资金使用效益为目标,市局财政审计科、党政经济责任审计科对昆区、九原区等2个区2009年、2010年财政决算进行审计。通过全面监督、审查国家、自治区及我市有关财政收支政策落实情况和财政财务收支的完整、真实、合法和效益,揭示财政资金管理、分配、使用过程中存在的问题,从制度和机制上提出进一步完善和改进的建议,防范财政风险,维护财政安全,推进公共财政体系建设和预算管理体制的完善,促进地方经济社会又好又快发展。审计的重点:一是财政收入的真实性;二是中央、自治区和我市转移支付资金的使用和管理情况;三是专项资金的使用效益情况;四是土地出让金的征收及使用情况,剖析形成“土地财政”的原因,同时关注非税收入问题和重大违法违纪问题;五是关注财政收入质量。此项目9月初开始,11月底结束。

()行政事业审计

  全市公安系统财政财务收支审计。以规范公安系统财政财务收支为目标,组织全市二级审计机关对我市公安系统2009年至2010年财政财务收支进行审计。通过审计,了解掌握我市公安系统专项资金的筹集、管理和使用情况,揭示存在的问题,分析产生问题的原因,并从体制、机制、制度层面提出改进管理的建议,进一步发挥审计的建设性作用。此项目1015日结束。

()社会保障审计

  1. 全市养老保险基金审计调查。以规范养老保险基金管理使用,促进养老保险体系可持续发展为目标,根据审计署、自治区审计厅统一部署,组织全市二级审计机关对2010年至20116月底的企业职工基本养老保险、补充养老保险以及城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险基金进行审计调查。通过调查揭露养老保险基金在筹集、运营、管理和使用环节中的问题和风险;收集分析养老保险数据,掌握不同人群的养老保险政策制定及执行情况,提出完善养老保险体系的政策性建议;关注社会保险基金预算编制进展情况,为开展保险基金预算编制和执行打下基础。此审计项目6月开始,8月底结束。

  2.保障性住房、廉租房专项审计调查以全面掌握保障性住房、廉租房保障资金的筹集、管理、使用情况,促进扩大内需和经济增长政策措施的落实,提高保障资金使用效益,促进完善住房保障制度为目标,全市二级审计机关对政府投资保障性住房、廉租房进行专项审计调查。检查对以前年度违纪违规问题的纠正情况,反映截至2010年底贯彻落实中央关于解决城镇低收入家庭住房困难及扩大内需、促进经济增长等一系列方针政策的执行情况,如:旗县区是否未按规定将中央、自治区、包头市下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目建设单位,地方配套资金落实率是否较低,土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策是否执行到位,廉租住房保障资金管理是否规范,廉租住房租赁补贴发放审核是否严格,手续是否健全,是否有以权谋私行为出现,等等。通过揭示存在的问题,督促有关部门进行整改,保护人民群众的利益。此项目9月初开始,1015日结束。

()投资项目审计

  1.8重点土地整理项目审计或审计调查。以节约土地资源,规范土地使用为目标,统一组织东河区、九原区、土右旗、固阳县等4个旗县区审计机关对2008年、2009年全市国土整理中心或旗(县)国土资源局实施的8个重点1000万元以上土地整理项目进行审计或审计调查。重点反映开发整理项目规划设计、审批程序、招投标管理、项目申报、完成工作量、新增耕地面积、后期管护以及资金管理和使用中存在的问题。分析审计发现问题和产生的原因,提出加强投资管理的意见和建议。对土地治理项目审计,从实际出发,量力而行,控制总量,科学配置资源。在组织方式上,实行统一组织、统一方案、统一时间、统一标准、统一处理原则的“五统一”审计方式;在审计方法上,采取审前培训、试点审计、全面实施三个阶段。此项目6月份开始,915日结束。

  2.农网完善工程审计以促进农网完善工程建设资金使用的合规性、效益性及建设项目规范管理为重点,防范和查处农网完善工程中出现的重大违法违纪问题为目标,局固定资产投资审计科对内蒙古电力(集团)有限责任公司2008年至2009年以来在我市建设的农网完善工程进行审计。此项目1115日结束。

  3.农村公路建设情况审计。以跟踪检查包头市支农惠农政策的贯彻落实,促进加强农村公路建设项目管理、合理有效使用建设资金为目标,对九原区、土右旗、石拐区、固阳县、达茂旗等5个旗县区开展农村公路建设情况审计。重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度情况,核实部分单项工程造价的真实性,检查有无违法违规、管理薄弱和重大损失浪费等问题,分析审计发现问题产生的原因,提出标本兼治的意见和建议。此项目5月下旬开始,1015日结束。

  4.污水处理及配套管网和垃圾处理项目审计和审计调查。以促进节约资源和保护环境政策的落实,关注节能减排政策措施的贯彻执行,关注工程管理和项目建设情况,评价资金发挥效益情况为目标。局固定资产投资审计科对我市污水和垃圾处理设施资金进行审计和审计调查。重点审计污水和垃圾处理设施经费来源渠道、收支规模、管理方式,掌握两类项目投资分配拨付情况,项目建设进展及效果,揭示资金分配使用和项目建设中的问题,提出加强资金管理、完善政策制度和提高资金使用效益的建议。此审计项目7月下旬开始,920日结束。

  二、经贸审计

  非国有企业审计调查。以项目和资金为审计调查切入点,继续组织全市审计机关对使用2008年至2010年度科技引导扶持资金的非国有企业进行审计调查。主要内容及重点:1.企业使用科技引导扶持资金真实、合规和效益情况。2.企业财务资料真实合规情况(注册资本、资产管理、账务设置等情况)。3.企业国有资源占有使用情况(使用银行贷款、国有土地等情况)。4.企业履行社会责任情况(缴纳税费、养老社保等情况)。此项目5月开始,715日结束。

  三、农业资源环境审计                                            

  (一)农机购置补贴等其他农牧业专项资金审计和审计调查

  以加强对重点民生资金和重大民生工程的监督,促进各项惠民政策落实为目标,组织二级审计机关对全市2009年及2010年农机购置补贴、农作物与牲畜良种补贴、农牧业产业化、病虫害疫病防治防灾、划区轮牧、农业保险保费补贴和其他农牧业专项资金进行审计和审计调查。重点审计和审计调查资金管理使用中存在的问题和资金的效益实现情况,监督农牧业补贴政策的落实,统筹使用好各项惠农惠牧资金,发挥审计在促进农牧业补贴机制完善方面的作用,认真分析问题产生的原因,针对性地提出审计意见和建议。市局农业资源环保审计科对土右旗、达茂旗进行审计。此项目6月开始,915日结束。

  (二)巩固退耕还林成果专项资金审计和审计调查

  以加强生态环境建设资金管理,促进我市生态环境进一步好转为目标,组织二级审计机关对全市2008年、2009年和2010年巩固退耕还林成果专项资金进行审计和审计调查。审计和审计调查的重点是专项资金用于退耕户在基本口粮田、农村沼气和后续产业等方面的使用与项目建设情况,切实发挥生态建设的基础作用,提高和巩固退耕户的生产生活能力。市局农业资源环保审计科对土右旗、达茂旗进行审计。此项目7月开始,915日结束。

  四、经济责任审计

  以加强对领导干部权力运行的监督,发挥经济责任审计预警防范作用,进一步促进领导干部尽职尽责为目标,接受包头市党委组织部委托,对1个区、23个单位、25名县处级领导干部进行经济责任审计。经济责任审计将与预算执行审计、财政决算审计、投资审计结合开展。此项目11月底结束。

  五、外资项目审计

  (一)外资公证项目审计

  以满足国外贷援款项目协议的要求,客观完整反映项目建设和资金管理使用情况,关注国外贷援款项目财务报表及项目执行的真实、合法、效益为目标,对外资公证项目进行审计。按照审计署授权自治区审计厅的要求,配合审计厅外资审计处进行审计。

  (二)财政部门管理的外债项目专户资金及相关费用收支情况审计

  以规范财政部门外债项目专户资金及相关费用管理为目标,对财政部门管理的外债项目专户资金及相关费用收支情况进行审计,重点加强对外债项目专户资金的监督,规范财政部门的债务管理。此项目11月底结束。